Ответ по защите берега от застройки в Реже

По поручению Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева Ваше обращение рассмотрено Администрацией Восточного управленческого округа Свердловской области совместно с Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство) и Администрацией Режевского городского округа.

По результатам рассмотрения установлено следующее.

По данным Генерального плана Режевского городского округа (далее – Генплан 2005), согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 1404 от 23 ноября 1996 года «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», водоохранная зона для реки Реж составляет 200 метров. Земельный участок с кадастровым номером 66:22:0000000:7358 (далее – Земельный участок) полностью расположен в водоохранной зоне.

Графически водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водоемов города Реж нанесены на «Схеме современного и прогнозируемого состояния окружающей среды» (часть 4.7.2 Пояснительной записки Генплана 2005).

Согласно карте функциональных зон Режевского городского округа, территория, на которой расположен Земельный участок, отнесена к зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Согласно карте градостроительного зонирования Комплексного проекта градостроительного зонирования Режевского городского округа (далее – Комплексный проект), утвержденного решением Думы Режевского городского округа от 23.06.2021 № 23, прибрежная защитная полоса составляет 30 метров. Земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе реки Реж частично.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима. Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

Согласно карте градостроительного зонирования, для территории, на которой расположен Земельный участок, установлена территориальная зона Р-4 – зона парков, скверов, садов и озеленения общего пользования.

Учитывая вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)», на Земельном участке возможно обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 5.1-5.5 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (спорт, природно-познавательный туризм, охота и рыбалка, поля для гольфа или конных прогулок) (статья 67 Комплексного проекта).

Таким образом, сформированный Земельный участок соответствует требованиям градостроительного законодательства.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно Водному кодексу Российской Федерации (далее – ВК РФ), полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (часть 6 статьи 6 ВК РФ).

По данным публичной кадастровой карты, юго-восточная граница Земельного участка, направленная в сторону реки Реж, отстоит от уреза воды более, чем на 20 метров. При этом Земельный участок занимает всю территорию вдоль реки Реж между ранее предоставленными земельными участками.

Необходимо отметить, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 6 ВК РФ). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 ВК РФ).

Учитывая вышесказанное, правообладатель Земельного участка не вправе ограничивать свободный доступ жителей к территории общего пользования, в том числе на ранее сформированных и предоставленных земельных участках. Вид разрешенного использования Земельного участка не предполагает строительство объектов капитального строительства.

За предоставлением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» по вышеуказанному Земельному участку обращалось Общество с ограниченной ответственностью «УК» Баден Групп». В результате оказания муниципальной услуги издано постановление Администрации Режевского городского округа от 24.10.2023 № 1911 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, город Реж, улица Ленина, земельный участок № 118/6».

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление вышеуказанного земельного участка возможно через аукцион на право аренды или на право заключения договора купли-продажи. Основанием для выставления земельного участка на торги является поданное гражданином или юридическим лицом заявление.

В настоящий момент в Администрацию Режевского городского округа не поступало заявлений о предоставлении земельного участка на каком-либо виде права и (или) для осуществления какого-либо вида деятельности.

Вместе с этим, учитывая значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, дополнительно сообщаем, что вопрос о соблюдении прав граждан на свободный доступ к водному объекту – Режевское водохранилище на р. Реж находится на контроле в Министерстве, в связи с чем, на период II–III кварталов 2024 года Министерством запланировано проведение контрольного (надзорного) мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водном объекте и его водоохранной зоне. В случае выявления нарушений установленных требований Министерством будет принят исчерпывающий комплекс мер по пресечению нарушений водного законодательства, в том числе приняты меры административного характера к виновным лицам.